论文引资

ECFA签订后台商的商机与应对

壹、前言 马总统上任之后,两岸经贸有许多重大的突破。首先,海基会及海协会在2008年6月12日重起协商谈判,双方签署《海峡两岸包机会谈纪要》与《海峡两岸关于大陆居民赴台旅游协议》,达成两岸週末包机直航协议,2008年7月4日两岸週末包机正式启航,开启两岸直航的开端,以及大陆人士来台旅游的商机;200

论文引资2020.08.14

ECFA签订后台商的商机与应对

<>壹、前言

<> 马总统上任之后,两岸经贸有许多重大的突破。首先,海基会及海协会在2008年6月12日重起协商谈判,双方签署《海峡两岸包机会谈纪要》与《海峡两岸关于大陆居民赴台旅游协议》,达成两岸週末包机直航协议,2008年7月4日两岸週末包机正式启航,开启两岸直航的开端,以及大陆人士来台旅游的商机;2008年11月4日第二次江陈会在台北举行,达成推动食品安全机制、空运、开放海运直航及扩大两岸邮政合作等四大协议;2009年11月16日更是签订两岸金融MOU,开启两岸后续协商大门,并于今年1月16日正式生效。接下来,众所注目的焦点,则将落在后续两岸经济合作架构协议何时签订以及关係深远的早期收穫清单内容有哪些等议题。

<> 台湾缺乏天然资源、市场规模相对小,难以靠内需解决长期的经济增长的问题,因此,在台湾的国民所得中,贸易依存度很早就已经超过百分之百,显见在台湾的经济结构中,国际贸易佔有极为重要的地位。过去11年间,两岸贸易规模不断上升,09年台湾对大陆出口857亿美元,已经占42%。整体09年台湾出口下降,但是对大陆出口上升9%。大陆仍然是台湾第一大贸易伙伴和顺差的来源。台湾也是大陆第五大进口市场,在两岸贸易中台湾处于顺差地位,且顺差金额从98年157亿美元,提高到09年652亿。另外从大陆对台湾的投资,我们粗浅的统计,从91年到现在已经超过500亿美元,投资项目总额超过8万个。

<> 台湾虽于2002年加入WTO,但近年来世界各国除了在WTO的多边架构下进行经贸自由化外,亦纷纷投入区域结盟,在WTO架构下洽签FTA已蔚为风潮。根据WTO统计,至2009年10月1日止累计已达266个。目前我国也已经与巴拿马、瓜地马拉、尼加拉瓜、洪都拉斯和萨尔瓦多等5国,共签定了4个FTA,但其贸易量佔不到台湾全球贸易总量的1.33%,不符合签订自由贸易协定之期待。

<> 我国与东亚经贸往來最为紧密,中国大陸、日本、韩国及东协等合计占我出口总额比重达65%,为我国出口主力市场,远超越美国之12%。为了要维持台湾出口竞争力,推动与其他国家签署互惠开放市场的区域贸易协定实刻不容缓,但因为两岸政治因素,一直被排除在亚太经济整合架构之外,如东协自由贸易协定、东协加一、东协加三都将对台湾经贸造成一定的冲击,特别是大陆的积极投入亚太地区自由贸易协定的签署,对我国无论是经济与非经济层面的影响更是值得关注。为突破当前的经贸困境,加上大陆不仅是台湾最大的贸易顺差来源,也是台湾的主要出口市场之一,与大陆签订ECFA刻不容缓。

<>贰、ECFA对台湾产业的机会与冲击

<> 2010年大陆与东南亚国协将签订自由贸易协定,也就是所谓的「ASEAN+1」,迫使台湾处境更加的孤立,政府势必更积极寻求与其他经济体洽签贸易协定,以让台商未来能与他国企业在平等的立足点竞争。而大陆不仅是台湾最大的贸易顺差来源也是主要的出口市场,先与大陆签订ECFA对台湾出口及经济成长将有很大帮助,且各国视两岸互动与进展作为进一步与台湾发展自由贸易的指标,因此随两岸关係改善与大陆签署协议对台湾与其他国家洽签自由贸易协定亦有正面效益。

<> 所谓ECFA是涵盖两岸间主要经济活动的框架协议,对货物贸易、服务贸易市场开放、规则、争端的解决、投资、合作等进行协商协定,推动两岸经济正常化、制度化以及自由化,再加上两岸经济条件互补,地缘关係以及文化背景相近,ECFA签订必将促进两岸人流、物流、资金流、信息流等经济资源顺畅对等,加速流动,给两岸经济发展带来巨大商机,将最大限度实现两岸经济优势互补,提升两岸竞争力,实现两岸经济的互利双赢。

<> 此外,目前中国大陆仿冒、盗版取缔成效不彰,台湾厂商的智慧财产权不受重视,影响台商权益,进而造成经济损失;投资争议事件亦频传,台商多处于不利地位,未来这些问题都可以于ECFA中明订相关议题的协商启动时间,以建立两岸公平的营运环境。

<> 面对ECFA,台湾仍有很多人担忧将使台湾的资金与人才进一步倒向中国,其实这些问题的答案并非是由ECFA签订与否决定,而是由台湾产业能否找到新的利基点以及企业主如何适应下波竞争来决定。台湾企业富有创意、活泼、多元,在研发、设计、行销、管理、科技方面皆处于领先地位。除此之外,台湾的会计、法律、教育、公司治理、环保、医疗这些方面也都有相当成就,台湾的软实力其实是非常坚强的;而大陆不管在人才、市场、国际竞争平台也都有其独特优势,通过ECFA,两岸在各有各的优势下,两边一定能找到优势互补,互蒙其利。

<> 当然洽签ECFA也绝非让所有产业都得利,而是各有利弊,具相对优势的产业有利而具有相对劣势的产业则有害。具相对优势的产业包括电子产品、纺织中上游、机械、汽车零组件以及金融产业,政府在签署ECFA时,自然会放在早期收穫计画中优先进行降税协商,协助厂商扩大优势;相反的,中小型、内需型及聚落型的产业,如毛巾、製鞋、寝具、製袜、毛衣、泳衣与内衣等,较易受到经济自由化的冲击,未来这些可能受冲击的敏感产业,则是在签署ECFA时,争取延长降税时程、协助运用贸易救济措施及提供资金融通等,同时,协助业者让资源移转到更有竞争力的产业,或以产业升级来面对挑战。依具目前的协商,我方争取到约500项产品列入早收清单,金额超过100亿美元;同意陆方的200多项货品列入早收清单。

<>最重要的是,台湾若不能尽速签定ECFA,当2010年东协10国与大陆依自由贸易协定实施大部分的关税互免,则台湾厂商销往大陆的产品将面临高关税障碍,这可能迫使产业外移而冲击本地劳工的就业。尤其以机械、汽车零组件、纺织等产业最严重。反之,若签署ECFA后,台湾产品可透过关税减免或以较低关税进入大陆市场,这将扩大台湾产品在大陆市场的占有率,进而创造更多就业机会,带来的效益将普及多数产业与人民;其次,洽签ECFA后,除有利台湾与美、日、星等主要贸易伙伴增进经贸关係外,更有助台湾融入全球经贸体系及台商进行全球布局,并吸引跨国企业利用我国作为进入大陆与东亚的经贸投资平台,对两岸相关産业发展起到相互促进的积极作用,并在全球经济竞争中实现共赢。若此次我国仍未能參与区域架构协议,一旦我国产品被他国取代而退出当地市场,未來要再重返将有极大困难。台湾出口产业优势将完全丧失,进而迫使厂商必须外移至当地投资,冲击我在东亚原有的产业供应链,严重惡化我竞争力与勞工就业问题。

<>参、ECFA对台商的商机与相关配套

<>一、商机

<> 近十几年来,台湾经济略显停滞,但现在有两岸直航可以扭转台湾过去的劣势,再加上ECFA预计最快可望在六月底完成签署,六月底列入早期收穫清单的商品,进口大陆将可免关税。

<> 伴随后ECFA时代来临,一场两岸技术、市场、资金的竞争力大战即将开打,加上中国大陸已从世界工厂转型成世界市场,在此发展前景下,台商若能抓住钱潮与商机,ECFA可以是企业营收的蜜糖,让企业倍数成长,但若不能掌握关键的转变时刻,也可能让你苦不堪言,血流成河。

<> ECFA商机渐渐浮现,很多商品或零件关税将可降至零,除可吸引台资企业以台湾作为重要的营运总部与研发中心外,还可以将高价商品移回台湾生産製造,再以「台湾製造」认证品牌出口行销,同时也将是台商摆脱代工生产模式,走向品牌行销的千载难逢之机。MIT将成为共享的商标,在台湾内部市场维持优势,并争取大陆新市场的重要利器。

<> 笔者以一位消费者的立场来看,相信大部分的台湾民众对于大陆生产的食品、日常用品的信誉,缺乏信心。未来若大陆商品输入来台,绝大多数人在採购商品时,应都会优先购买台湾生产的产品。「台商製造」终究比不上MIT的金字招牌,或许在台湾製造成本较大陆厂略高,但只要是挂上MIT,售价可以比台商製造高出5-10%以上。消费者宁愿多付一些钱买MIT的商品,也因此MIT的招牌、成本将可完全反映在价格上,这种情形绝非仅在台湾发生,愈来愈多的大陆消费者,也愿意多付一些差价,购买有品质与安全保证的MIT产品。

<> 更重要的是,现阶段台湾投资环境变好,除政府一连串税制改革,台湾人才培养成熟,而大陆不仅工资快速上涨、缺工严重,企业实不必把「一篮鸡蛋」全放在大陆,促进台商在台设置研发中心、开发高技术与关键技术和零组件的具体策略,结合台湾专长的研发、创意,研发新产品、差异化,并把高附加价值的产线移回到台湾製造,以提升台湾在全球供应链中的地位,不仅可为企业创造更高的收益,提升整体产业竞争力,更可以促进台湾经济成长、提振就业,达成一个良性循环,让ECFA真正成为带动台湾经济的「发动机」,开创台湾的黄金十年,一个新的经济奇蹟。

<>二、相关配套

<> 任何一个制度要照顾所有人是不可能的,签署ECFA,绝非是百利而无一害,政府应提出相应的配套措施。

<>1.分阶段逐步推动

<> 两岸在我们的海基会与大陆海协会现有协商架构下,尽快启动两岸经济合作架构协议的协商,并按照先易后难、循序渐进原则,分阶段逐步推动后续进程,共创两岸互惠双赢的局面。

<>2.同时积极推动与主要贸易伙伴洽签FTA

<> 政府在洽签ECFA同时,亦应同步积极推动与主要贸易伙伴洽签FTA,採双管齐下,同时并进方式进行,避免我在区域经济整合体系中被边缘化,同时改善我国总体经营环境,有利台湾企业进行全球布局以及吸引外人來台投资,避免过度依赖中国大陸之经济情势。

<>3.协商时争取有利之条件

<> ECFA签订后将不会开放大陆劳工与农产品进入台湾市场,同时也会设立防卫机制。对于未开放自中国大陸进口及内需为主之产品,将不列入早期收穫产品清单,并视产业竞争力纳入我方关税敏感产品清单透过协商争取排除适用降税、争取调适期或缓冲期。并将贸易救济机制纳入协商,包括「反倾销条款」、「平衡措施」和「防卫条款」,使国内产业受到大量且低价进口产品冲击时,能启动相关救济措施,避免产业遭受损害。

<>4.国内持续宣导沟通

<> 双英辩论后,台湾民众了解ECFA的比例有显着提高,然仍有近半民众对ECFA是懂非懂,因此政府应将专业複杂的ECFA转换成基层庶民能理解的语言,让有疑虑的民众能清楚明白,凝聚国内最大共识下推动两岸经贸正常化。签署ECFA后的宣导沟通仍应持续,尤其是政府虽然已宣示大陆农产品不会开放进口,但农民仍是反ECFA的主要族群之一,农委会应更积极作为,将农民认为ECFA「有害无利」的刻板印象扭转过来。

<>5、推动贸易自由化产业相关协助

<> 对于内需型、竞争力较弱、易受贸易自由化产业之影响加强辅导,辅导产业升级转型,例如:提供中小企业融资信用保证,协助业者转换业种与产品,推动台湾製MIT优质产品标章验证辅导,加强产业人才培育及协助个别产业产品市场拓展外销及筹组海外參展拓销团等。同时,运用行政院勞委会相关基金,协助就业安定。

<>肆、结论与建议

<> 东协十加一已正式上路,此外智利、纽西兰、巴基斯坦、秘鲁、挪威等也都已签署FTA,至于韩国、印度、澳洲等也纷纷準备与中国大陆签约,此架构已接近全球的半数人口,台湾若不愿被边缘化而坐以待毙,与中国大陆洽签ECFA就有其必要性及迫切性。台湾在全世界市场中,无论产业、地理位置都有竞争性,但是过去两岸经贸不能正常化,影响了外商投资意愿,推动ECFA係让台湾站在平等的立足点跟其他国家竞争;目前,两岸正在积极开展工作,力争于今年6月底签订ECFA。

<> 在民主社会下,台湾是否要加入ECFA,见仁见智而有不同的看法,但是总体来说,ECFA协议利远大于弊。我们有信心台湾产业能与大陆及其他国家的进口商品共同竞争,但必须要有公平竞争的条件与诱因。政府在洽签ECFA同时,亦同步积极寻求与主要贸易伙伴洽签FTA,採双管齐下,同时并进方式进行,避免我在区域经济整合体系中被边缘化。因此,两岸签ECFA是我国在区域经济整合中避免被边缘化最关键的一步棋,一旦签署,人才交流、技术交流、项目合作都大大跃进,必将带来新的增长动力,只要第一步跨出去,一步一步两岸的经贸合作、交流会更密切,对于两岸都是有利的。全球竞争力大师Michael E.Porter也很明白的指出,ECFA是台湾唯一的选项、也是最好的选项。

<>我们有信心台湾产业能与大陆及其他国家的进口商品共同竞争,但必须要有公平竞争的条件与诱因。如果有共同的内需市场通路,以及执法公正有效的商品标示环境,产业绝对不需外移至大陆或其他国家设厂,还可以因享受出口免关税使其出口竞争力提升扩厂,增加就业机会,因为「台商製造」绝不比「台湾製造」有价格竞争力,签订ECFA,不仅能使企业投资与设厂可根留台湾,更将吸引跨国企业来台投资,所带动的经济效益将普及多数产业与人民,更进一步投资于生产技术与品质升级,提供两岸消费者更价廉物美的好商品。

<>参考文献

<>1.中华经济研究院,「亚太经济整合对我国产业发展之影响评估」,经济部工业局委託研究计画。

<>2.林祖嘉、谭瑾瑜,「2009年两岸经贸政策回顾及2010年展望」,《国政研究》,财团法人国家政策研究基金会,科经098-042号。

<>3.林建甫,「打造MIT品牌 救中小企」,2009.10.23经济日报A4版。

<>4.谢宇程,「ECFA乃 MIT 厂商的致富机会」,《国政评论》,财团法人国家政策研究基金会,内政099-070号。

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